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A junta de freguesia de Nevogilde no Porto definiu como sua a seguinte missão: "Prestar à população de Nevogilde um conjunto de serviços administrativos (atestados e certidões, registo de canídeos e gatídeos, entrega de declarações de IRS por via electrónica, recenseamento eleitoral,…), serviços de cemitério, intermediar junto das outras entidades oficiais questões de carácter local e prestar serviços de apoio à família nomeadamente através de prolongamento dos horários escolares e ATL."
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A Lei n.º 66-B/2007 de 28 de Dezembro, estabelece o sistema integrado de gestão e avaliação do desempenho na Administração Pública. Nesse documento, definem-se vários tipos de indicadores:
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"a) «Objectivos de eficácia», entendida como medida em que um serviço atinge os seus objectivos e obtém ou ultrapassa os resultados esperados;
b) «Objectivos de eficiência», enquanto relação entre os bens produzidos e serviços prestados e os recursos utilizados;
c) «Objectivos de qualidade», traduzida como o conjunto de propriedades e características de bens ou serviços, que lhes conferem aptidão para satisfazer necessidades explícitas ou implícitas dos utilizadores." (todos os objectivos devem ter qualidade, deveria ser "da qualidade")
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Aqui, no QUAR da junta de freguesia de Nevogilde pode-se constatar que um objectivos de eficácia escolhido foi:
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"Rever todo o Sistema de Gestão da Qualidade (SGQ) implementado e melhorar 10 % dos documentos existentes"
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Com o seguinte indicador associado: "Nº de documentos alterados do SGQ / n.º de documentos existentes do SGQ"
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Os papéis podem ser alterados, e qual a garantia de que a mudança no papel tem impacte, tem relevância nos serviços prestados?
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Apetece perguntar, mas então o SGQ da junta de freguesia não prevê o uso de indicadores a sério? Indicadores relevantes para a missão da organização? Não podiam ter utilizado esse tipo de indicadores?
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Atenção, a minha critica não é pessoal, mas algo funciona mal quando se definem e se aceitam objectivos deste tipo!
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Outro exemplo, o exemplo de um objectivo da qualidade "Remodelar a despensa da refeitório em 2008"... Remodelar a despensa do refeitório não é um fim em si mesmo, é um instrumento para atingir algo. O que é que pretendem atingir com a remodelação da despensa?
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Assim, mesmo que a remodelação seja péssima, mesmo que ela prejudique o desempenho do refeitório... o objectivo é atingido!!!
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Quando uma organização define objectivos e metas, define um ponto de chegada.
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Para colmatar a lacuna entre o ponto de partida e o ponto de chegada há que fazer um caminho.
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Esse caminho faz-se ao executar, ao implementar um conjunto de actividades previstas num plano de trabalho. As actividades não são um fim, não são um objectivo, são instrumentos para atingir o ponto de chegada.
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Assim, a monitorização de uma organização é resultado de dois tipos de acompanhamento:
Estamos a executar as actividades incluídas no plano de trabalho, nas iniciativas? Sim? Não? Estamos a derrapar? Estamos a consumir os recursos previstos?
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E...
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Estamos a convergir para o ponto de chegada?
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Atentemos neste outro exemplo, Direcção-Geral da Política de Justiça: Os indicadores 1 a 7 são indicadores de trabalho executado, são marcos, são coisas que se avaliam quando se fizer o ponto da situação do projecto CITIUS. E agora, o projecto CITIUS é executado na íntegra, o que é que se ganha com isso? E se o projecto, apesar de executado integral e correctamente, tiver apostado no cavalo errado? O projecto é um meio, não um fim em si mesmo. Nunca saberemos se o fim foi atingido e em que percentagem.
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Por isto é que acho perigoso trabalhar para a administração pública: actividade, actividade, actividade...
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"It is more important to know where you are going than to get there quickly. Do not mistake activity for achievement." (Mabel Newcomber)
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Objectivo 5: Concretizar do Plano de Acção para o Descongestionamento dos Tribunais.
Indicadores associados: IND 16 - Elaboração e entrega de diplomas; e IND 17 - Apresentação de novos contributos para o descongestionamento dos tribunais.
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E se os diplomas forem, involuntariamente promotores do congestionamento dos tribunais?
O objectivo é cumprido, mas a vida da justiça nos tribunais piora!!!
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Please do not confundir actividades com resultados.
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As organizações e as suas chefias e colaboradores, devem ser avaliadas com base em indicadores associados a resultados. As actividades são instrumentos para chegar aos resultados, mas não são os resultados.
3 comentários:
hmmm... pois aqui o aranha... andou e anda a apoiar a definição de objectivos no ãmbito do SIADAP em algumas Câmaras Municipais.
Na verdade, tenho que referir que por vezes é quase impossível resistir a objectivos-tarefa puros, do género "fazer isto", "fazer aquilo". Isto acontece essencialmente quando são necessários dados tratados para análise e tomada de decisão, e tudo o que existe é um amontoado secular e bolorento de informação morta. Ou então, quando é necessário mesmo promover alguma acção, o que parece/é estúpido. No entanto... o problema vem do facto da generalidade das pessoas não fazer a mais pequena ideia de quala diferença entre o arco, a flecha, o alvo, a distância entre o arco e o alvo, para além de desconhecerem a existência do vento e da gravidade.
Junte-se a isto um elevado auto-conceito, e... baaaah... como definir objectivos "comme il faut"? :|
Bom, eu ainda assim preservo a consciência tranquila, tenho escapado a este tipo de trama, à custa de muito (e por vezes ingrato) envolvimento, e de muito, muito esforço no sentido de conhecer a realidade que envolve a eleição de qualquer objectivo (para ser mais "accurate", mais certeiro...).
Nota solta: acho que neste ambiente, o objectivo-tarefa pode ser um caminho admissível se for usado como instrumental (etapa de construção intermédia) para um objectivo final enquadrado com a missão da organização.
Posto isto...
"Remodelar a despensa da refeitório em 2008" - HAHAHAHAHAHAHAHA
(só gostava de saber se foi feito com a ajuda de consultores :D)
Caro aranha,
Isto merece desenvolvimento... vou procurar ligar o tema a eleições.
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Qualquer político eleito quer ser re-eleito... ehehe
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Acima da missão, no BSC de uma junta, devia estar, deve estar um segredo, uma sombra, a re-eleição do autarca.
A reeleição será mais fácil se se dispuser de argumentos simples, fácilmente assimiláveis pelos eleitores - mensagem simples, directa, clara.
Penso que a definição de objectivos de efectiva melhoria (objectivos-resultado em vez de objectivos-tarefa) pode fornecer estes resultados pretendidos, estes argumentos, que por vezes chamamos de "bandeiras" - "reduzir o tempo máximo de processamento em "n" dias; aumentar a receita em "x"%; diminuir o prazo de pagamento em "n" dias"...
Isto é fácilmente entendível pelo eleitor, é concreto, é traduzível em benefício.
Salvaguarda: cuidado com as bandeiras fictícias, nada de anunciar o que não se cumpre! :)
Em suma, não vejo problema em assumir a existência da sombra da reeleição. Trata-se de assegurar a continuação dum projecto (pessoal?...), sendo que a recompensa não advirá duma recompensa financeira mas antes do cumprimento da missão pessoal do político (por definição, algo como "defender e melhorar o bem-estar do seu concidadão").
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